黄金:中国网约车政策态势与监管创新

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茂名汽车报价网小编导读:网约车作为新兴出行方式受到越来越多的人青睐,在网约车快速发展的当下,其政策发展态势如何?监管理念与模式又该如何创新?2019年1月8日-9日,由成都新能源汽车产业推广应用促进会(C

网约车作为新兴出行方式受到越来越多的人青睐,在网约车快速发展的当下,其政策发展态势如何?监管理念与模式又该如何创新?2019年1月8日-9日,由成都新能源汽车产业推广应用促进会(CDEVAPA)、电车资源主办的2019第二届中国(成都)新能源汽车高峰论坛盛大举行。在1月9日下午的“中国新能源网约车大会”上,政策与经济研究所监管研究部博士黄金就“中国网约车政策态势与监管创新”发表了主题演讲。以下为电车资源整理黄金演讲的主要内容:

中国网约车政策态势与监管创新

政策与经济研究所监管研究部博士黄金

一、总体态势

(一)共享出行是中国共享经济发展最为活跃的领域

从细分业务模式来看,我国小汽车共享出行已经涌现出,专/快车、拼车、顺风车、分时租赁、P2P租车等典型业态,形成了商业模式齐全、市场规模领先的发展格局。

中国在市场、用户规模及日订单数量上均居世界首位,市场规模超2000亿元,用户规模超4亿人,日订单超过5000万。

(二)几种主要业态的政策情况

1.专/快车、拼车:《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》2016年11月1日起实施。给予了网约车合法地位;设置了较高准入门槛——要求三证齐全,包括平台证、司机证、车辆证。

2.顺风车:《北京市私人小客车合乘出行指导意见》(京交文〔2016〕217号)、《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》(沪交运〔2016〕1343号)等。鼓励不以盈利为目的的合乘行为;限制了派单次数,每车每日派单不超过2次。

3.P2P租车:国家层面无明确文件,但可能存在政策风险。《北京市汽车租赁管理办法》(政府令[2012]243号)“用于租赁的车辆应当符合下列要求:行驶牌证齐全有效且为汽车租赁经营者所有”。

4.分时租赁:《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》(交运发〔2017〕110号)。鼓励使用新能源车辆开展分时租赁以及非集约化出行方式。

(三)网约车政策出台情况

截至2018年7月,全国已有210个城市(包括4个直辖市和206个地级市)出台了网约车细则文件。网约车新政在全国城市的覆盖率达到62.1%。

其中,30个地方细则在中央政策生效前出台;134个城市细则在中央政策一周年内出台。2018年以来,新出台政策的城市仅有14个,速度明显放缓。

中国网约车政策态势与监管创新

二、网约车政策落地进展分析

(一)合规进展

1.平台证

截至2018年7月,共78个网约车平台在全国不同城市获得经营许可证。我国网约车四大主要平台滴滴、神州、首汽和易到拿证平均数仅占已出台政策城市数的24%。而在78个平台中,51%的平台只在一个城市取得了许可证。

中国网约车政策态势与监管创新

2.车证和人证

截至2018年7月,网约车合规车辆数达17万,合规司机数达34万,活跃司机/车辆数达3120万余人/辆。

(二)合规分析

1.合规流程尚未完善

全国共发现21种不同的合规模式,128个城市将合规职能不同程度下放到区县一级,48个城市要求必须通过平台代为办理运输证。

中国网约车政策态势与监管创新

2.地方细化、提高准入条件

与中央政策相比,地方细则增加了20多种准入条件,提高准入门槛。

中国网约车政策态势与监管创新

3.合规速度和数量受到各种隐性限制

第一,隐性限制:

(1)考试组织能力受限。很多城市考场资源有限,在驾驶员考试方面处于临时通知、临时组织状态,限制了网约车驾驶员的合规速度。

(2)办证窗口能力受限。很多城市办证窗口少,每天能够审核的数量非常少;由于审核耗时长,有城市只接受上午办理等。

(3)分批审核分批发证。有些城市明确提出分批审核发证,第一批次发证完后,后面批次何时开始却没有透明的计划。

第二,显性限制:

自2018年4月21日起,南京市暂停办理新增网约车许可事项,其成为全国首个对网约车进行数量管控的城市。

(三)政策制定与执行的约束分析:多元目标的博弈与选择

网约车政策的制定与执行是多元目标的博弈与选择,地方政府在制定政策时有多重考虑,如限制性、安全性、发展性、稳定性以及绿色环保目标。

1.限制性目标:为平衡新旧业态发展,优先发展城市公共交通;统筹城市规划,考虑到城市的承载能力对户籍有所限制,如北京、上海、天津等城市。

2.安全性目标:为保障运营安全,对司机背景与车辆安全进行审核。

3.发展性目标:鼓励创新,满足公众出行需求。目前,全国已有210个城市出台网约车管理细则,承认网约车合法地位。为满足用户多样化、个性化出行需求奠定了良好的政策环境。

4.稳定性目标:确保社会稳定。在执法过程中,为避免执法冲突事件发生,监管部门往往对网约车进行柔性执法。

5.绿色环保目标:发展新能源汽车。例如深圳只允许新能源车提供网约车服务,河北保定规定平台及合作伙伴自有车辆应为新能源车辆。

三、思考

(一)监管理念:包容审慎是政府监管新业态的主要态度

1.放松管制:“互联网+”消除了传统出租车运营中面临的市场失灵问题,当下也已具备让市场发挥决定性作用的条件。

2.融合发展:融合不是要网约车转向传统出租车的经营模式和监管体制,而是要推动出租车的网络化转型。

3.公平竞争:改变“差异化发展”的定位,推动出租车与各类共享出行业态的公平竞争。

(二)监管思路

1.监管目标

将安全性目标作为主要监管目标,强化服务保障。降低非安全相关的准入条件设置,比如车价、轴距、排量等。

2.监管模式

采取“政府管平台、平台管用户”的分层监管模式。政府负责平台的审核与许可,平台企业负责司机和车辆的审核与接入,并向政府部门进行备案。

3.监管手段

明确大数据监管标准、范围,接入关键数据而非全部数据,降低监管成本、提高监管效率。建立平台责任和管理制度考评机制。

4.监管机制

可成立由政府部门主导,平台企业、社会机构和公众共同参与,具有第三方监督性质的网约车多方治理委员会或相关职能机构。

来源:电车资源

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